环评入门系列(一)报告表入门概论

名词解释

1.环评报告

环评报告是专为评价建设项目对周边环境的影响而作的一个分析文章，其形似八股文，具有固定的格式；神似议论文，为某一个论点而进行旁证博引，引经据典。

2.环境影响评价

环境影响评价，简称环评，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。而这种方法与制度是如何施行的呢，就是编制和审批环境影响报告；报告的编制由具有技术能力的环保服务第三方完成，报告的审批由生态环境主管部门负责。

3.建设项目

从环评意义上来说，建设项目的定义可以简单理解为拟从事生产某种产品或某种服务而进行的资产投资，表现为建设厂房、构筑物和购置安装设备。

比如食品生产项目，一般需要建设（租赁）生产厂房，购置相应的生产设备；水利项目，一般要挖沟渠、安装水泵水闸等；提供医疗服务的医院建设项目，一般需要建设门诊、住院大楼，配套各类检测设备等。

所以，一般意义上建设项目，其实很简单，为生产某种产品或提供某种服务所开展的投资活动。建设生产***的工厂属于建设项目，开个餐饮店属于建设项目，挖沟修路也属于建设项目，甚至污染水体净化也属于建设项目。

特别说明

由于此系列为环评报告入门，所以只说报告表的情况。

环评报告表属于提交给政府部门（生态环境主管部门）的一种报告性应用文，目的是从生态环境主管部门取得建设项目的批复意见（以下简称“审批意见”），审批意见属于政府部门出具的指导性公文文件。

环评报告的性质

1.确定性

环评报告表内容具有固定的章节结构和主要内容要求，即具有确定的骨架，这个骨架是由生态环境部于2020年12月24日发布的<关于印发《建设项目环境影响报告表》内容、格式及编制技术指南的通知>确定的，我们只需要根据这个骨架注入血肉，使骨架丰满起来。

根据通知，报告表主要包括"一、建设项目基本情况"、"二、建设项目工程分析"、"三、区域环境质量现状、环境保护目标及评价"、"四、主要环境影响和保护措施"、"五、环境保护措施监督检查清单"和"六、结论"等六大部分，此为报告表的骨干，各骨干下又确定了若干分支（枝杈），骨干和分支织成有机的网状结构撑起了整篇环评报告。此为确定性。

2.规范性

规范性是指用词、语句、行文及格式、以及分析评价具有一定的要求，要求专业、精简、符合标准和规定。环评报告属于专业性的评价报告，所以其用词必须保证专业性，不能出现低级的用词错误或者不专业的遣词造句。行文及格式也有一定的要求，先写什么、后写什么，如何写，均有据可循，具有广泛的普适性；字体、字号等，都有较明确的规定要求；分析评价则要求论据可靠真实，论证过程符合规范、逻辑正确。

规范性类似于枝杈，撑起了整颗树的轮廓。报告的内容好坏首先不论，第一眼的规范性也很重要，可以看出编制人员的专业性、严谨性和态度。一个不规范的报告即使内容写的很好，其给人的总体印象也会大打折扣。

3.特异性

环评报告的第三个性质是特异性，这个很好理解，每个建设项目的建设内容和规模等均不尽相同，报告需分析和评价的主要内容肯定不同。特异性就是指规范性的实现方式和确定框架下具体内容的不同，这些是环评报告这棵树的枝叶、器官和血肉，特异性内容往往是环评报告的核心内容之一。

新手如何学习、怎样抓住重点？

要完成一篇环评报告表：

首先从确定性入手，架好骨干和枝杈；然后以规范性为原则，让骨干开枝散叶，同时填充血肉，使之形成一个专业、丰满的报告。

了解了确定性，才能做到胸中有数（需要写什么）、心里不慌， 不漏项也不狗尾续貂；遵守规范性，则不至于让人一看就不专业、觉得是个门外汉（专业表述、专业用词）；掌握和理解特异性，则能做到有的放矢、具体问题具体分析，减少一些放之四海而皆准的套话、废话，才能做到优秀。

1.确定性

确定性，指的格式和内容的确定性。现行环评报告表的格式是由生态环境部制定及发布的，主要包括：

一、建设项目基本情况，包括建设项目本身基本情况：建设项目名称、建设地点、国民经济行业类别、建设性质、备案/核准情况、投资等，与规划和产业政策相关的分析：项目建设与区域规划、规划环评、“三线一单”、产业政策、各类环保规划、计划等的符合性分析；此部分为报告的基础。

二、建设项目工程分析。建设内容，详细介绍项目工程组成、产品类别及规模、主要原辅材料、主要设备、给排水和工作制度等，工艺流程和产排污环节，图示项目的主要生产工艺并标出产排污节点，同时文字或/和列表说明产排污情况，与项目有关的原有环境污染问题，一般针对于改扩建、技改等项目，回顾现有工程的环保手续履行情况、污染产排情况、污染防治措施、以及现有工程排污许可、自行监测等履行情况，汇总现有工程的排放量。此部分为报告的重点，只有准确地进行工程分析，弄清项目干什么（工程内容、产品及规模），用什么（设备、原辅材料、用水用电等）、怎么干（工艺及参数、工作制度等），理清项目的产污情况，才能有针对性地提出污染防治措施。

三、区域环境质量现状、环境保护目标及评价标准，环境质量现状：环境空气、地表水、声、生态环境、电磁辐射、地下，污染物排放标准：根据项目行业类别/污染因子确定执行的污染物排放标准。

四、主要环境影响和保护措施及可行性分析，废气：介绍废气产生源、源强及环保措施，根据源强和环保措施梳理有组织、无组织排放速率、浓度和排放量，给出废气排放口类别、位置和参数，分析环保措施的可行性，提出日常监测计划要求等，废水：内容与废气类似，噪声：噪声源、降噪措施、预测模式和达标分析，提出监测要求，固废：给出固废的产生环节、预估产生量；判断固废的属性、危险特性、储存位置、利用/处置方式，提出固废全过程管理要求。此部分为环评报告的核心内容，根据工程分析结果，针对不同要素的污染物产生情况，针对性的提出污染防治措施，并对防治措施的可行性、环境影响等进行分析，并由此得出项目是否可行的结论；同时汇总污染防治措施、排污口等信息。

五、环境保护措施监督检查清单，列表汇总前文提出的环境保护措施，作为事后日常监督检查的对照清单。

六、环评结论，为结论性章节，根据前文分析过程和结果，在此明确给出从环保角度分析，项目建设是否可行的结论。

2.规范性

所谓规范就是明文规定或约定俗成的标准，就像社会上的人一举一动都有一定的规矩和标准一样，环评报告每章每节都有一定的规矩和标准，不同的社会上的规范是法律和道德，而环评的规范，指的是各类环境影响评价技术导则、污染物核算技术指南、排污许可证申请与核发技术规范、污染防治可行技术指南等文件。

一开始写报告，要按规范来写，不能随心所欲，要循规蹈矩，这是入门的第一要义。所谓环评就是抄抄写写、写写抄抄。

第一句抄抄写写，就很得入门的精要，只不过抄的是环境影响评价技术导则（大气环境、地表水、地下水、土壤、声、风险等）和优秀的环评文件。

下面举例说明。

比如，大气评价方面，规范性表现在如何确定评价等级（有模型、有参数），在确定了评价等级后，现状调查（点位数量、天数等）、预测评价深度等方面进行了明确规定，按照规定操作即可，这就是规范性。

现在报告表不再进行评价等级的确定，那么按照《建设项目环境影响报告表编制技术指南》的要求进行编制即可。

抄抄写写：就是抄导则、指南等的规定，比如二级评价现状调查，规定了调查内容、补充监测时段、监测布点等要求，一开始我们可以先把要求抄下来，然后后面分析我们的操作符合要求。当然，在文字或者逻辑表达方面可以参考其他优秀的环评文本内容，入门阶段就是抄抄写写，抄居多，写居少。为的是，首先保证我们编写的内容规范，不跑偏，而且由于我们刚接触这个内容，直接写也写不出来。这个时候写环评报告就是个“笨拙的临摹”。

写写抄抄：等我们经验丰富了，而且阅读了其他大量优秀的环评文本，熟读了各种导则、指南、规范后，我们有了自己的理解，使用比较优雅、比较合理通顺的结构和语言安排去完成整个报告的编制，这个时候编制环评文件可能会有点“作品”的味道。等功力再深，过个十年八年，可以达到随心所欲最高境界了；一般武侠世界的终极大BOSS就是这样，无招胜有招。学习和修养的过程也是如此，孔老夫子"七十而从心所欲不逾矩”。看到没，即使可以随心所以地编写，但是还是要按照规范，这就是“从心所欲不逾矩”，环评世界里，规矩是第一位的。

特异性

特异性很好理解，不同的项目，生产工艺不同，比如印刷项目和注塑项目，污染的产生源、污染物及环保措施等都不尽相同，需要针对性地分析的重点也不会一样；即使建设内容相同项目，不同的选址影响也不同，比如养殖项目，远离居民区和紧挨居民区选址，环评的结论一般是不一样的。

环评的世界里，不同才是我们最最要关注的。我们既要梳理相同，又要区别不同，这样才能更好地分析项目。

总结

①确定性是由《建设项目环境影响报告表编制技术指南》及其给出的《报告表》模板确定的，由于是表格型的模板，我们只需要根据标题填写相关内容，这个是框架，很容易理解。

②规范性就要求我们多读相关导则、指南、规范等，使报告的内容专业和分析评价符合要求，确定性和规范性内容只要我们用心，一般不太会跑偏的。

③环评报告中最难的就是如何做到特异性，如何找出特异性，这就需要我们多去学习，多看现场，多读各行各业的工艺知识（不要求很深入，毕竟我们不是去做生产的），这个是需要经验和钻研的，不是简单的用心就可以做到的。