环评入门系列(二)报告表入门建设项目基本情况

概览

       本篇讲解建设项目基本情况，主要内容见下图，下图从上到下将本节内容分切为①项目情况、②专项评价设置情况和③规划及符合性分析三部分（分别填充了三种不同颜色的底纹）。

一、 项目情况

1.建设项目名称和项目代码

       编制指南上的说法是指立项批复时的项目名称，无立项批复则为可行性研究报告或相关设计文件的项目名称。

       这就涉及一类环评人可能不太熟悉业务，由发改部门（或经委）负责的投资项目立项的程序和制度。根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号），政府投资项目实行审批制；由企业自主投资、不使用政府资金的投资项目实行核准制（涉及公共利益的项目）和备案制（其他类型项目）。

       从规定上来说，任何投资都要履行上述三种手续（审批、核准和备案）的其中一种。一般来说，审批制和核准制投资项目环评审批文件需作为前置条件，备案类项目无任何前置条件（网上直接备案即可）。生产性投资项目一般履行备案手续，这个备案手续在生态环境部门工作中作为了环评审批的前置手续，这个结论从报告表的模板的设置上可以得出。

       但是实际执行上，各地做法不一，笔者简单调查了几个城市的环评审批的情况，在建设项目名称和项目代码这一块，苏州、郑州、湖州、青岛等城市都要依据投资项目备案表（需要进行备案）进行填写；上海、深圳基本不需要备案表，项目名称可以由企业自行确定，代码为空即可；杭州的情况是有的项目有，有的项目没有。

2.建设地点和地理坐标

       有备案或核准意见的，根据意见上的建设地点填写，这里再次强调，备案或核准意见上的建设地点与实际建设地点是否相符、与房产证和租赁合同上的地点是否相符，这方面一个要求，就是所有文件，建设地点是同一个，书面表达一致，比如建设路998弄3幢，不要写998号3幢、也不要写998弄3栋，也不要写998弄3号楼等。最好做到完全一致。

       没有备案或核准意见的，按房产证和租赁合同的地址填写，这里也一样，保证租赁合同和房产证地址的一致性。

       根据建设地点获取其地理坐标，一可以通过网络地图，比如谷歌地图、百度地图、91卫图助手等图服务网站获取，这种服务网站挺多的；二在现场通过GPS或APP定位，这个可以在看现场时完成，是相对精确的。

3.建设地国民经济行业类别和建设项目行业类别

       国民经济行业类别的确定是根据《国民经济行业分类》(GB/T4754-2017)这个文件确定的，一般通过生产的产品来进行判定。

       比如生产方便面，初步印象应该属于食品业，那么行业大类就是14 食品制造业，再细分的话就是1433方便面制造，这就是该项目的国民经济行业类别。

       再比如，产品为汽车零部件那么这个首先属于汽车行业，行业类别3670汽车零部件及配件制造。

       这里需要特别提示的是，不能仅仅通过产品进行判定行业类别，同时也要兼顾特殊工艺和原料。

       还拿汽车零部件生产项目来说，如果含有铸造工艺，那么还应归类到铸造行业，再细化一下，铝铸造成汽车零部件，属于3392有色金属铸造（铝属于有色金属）。那么这就是个跨行业的建设项目，其国民经济行业类别为3670汽车零部件及配件制造、3392有色金属铸造。

       考虑原料这方面主要是资源回收利用项目，比如利用废塑料进行造粒，然后再生产塑料制品，那么既属于4420废金属废料和碎屑加工处理，又属于292塑料制品业。

       确定环评报告中建设项目行业类别的依据是国民经济行业类别，所以准确、全面的列出项目所属的国民经济行业类别是准确判定建设项目行业类别、判定项目环评类别（报告书、报告表、登记表）的基础，需要我们认真、仔细。

       如何确定环评是做报告书、报告表还是登记表，又或是豁免呢？依据是《建设项目环境影响分类管理名录》（2021年版）以及省发布的实施细化名录或规定（如有）。

       前面列举的两个项目例子其环评类别判定结果如下：

       根据项目类别（图中的二级类别），然后再与项目的建设内容（生产规模、原料用量等）进行比对，确定环评的类别（报告书、报告表还是登记表）。

4.建设性质

       建设性质表里有四个选项，分别是新建（迁建）、改建、扩建和技术改造，这个除了改建不好理解外，其余三个都很好理解。

       基本原则如下：

       从无到有，选新建（迁建），迁建代表此处的从无到有。

       规模从小到大，选扩建。

       技术从旧到新、从落后到先进、污染排放从多到少选技术改造。

       生产内容从甲到乙选改建吧。

       这些术语没有特别严格的定义，可按上述原则确定，具体项目再具体分析讨论。

5.建设项目申报情况

       这个条目下也有四个选项。

       首次申报项目，就是这个项目第一次申报环评。

       不予批准后再次申报项目，是指这个项目曾经申报过环评，由于各种原因，没批下来，并且收到了生态环境部门出具的《关于不予批准****项目环境影响报告表/书的通知》（下图）。

       但是要说明的是，如果审批过程建设单位主动撤回，然后将报告修改完善后再申报，撤回代表的是申报程序中断，不属于不予批准后再次申报；而生态环境部门出具的不予批准通知书，代表这次申报结束，再次申报属于此类型。

       超五年重新审核项目，根据《中华人民共和国环境影响评价法》第二十四条“建设项目的环境影响评价文件自批准之日起超过五年，方决定该项目开工建设的，其环境影响评价文件应当报原审批部门重新审核。

       重大变动重新报批项目，项目环评批复后，企业建设过程中建设内容与环评批复内容相比有所不同，也就是发生了变动，根据相关文件（重大变动清单）判定属于重大变动，根据《中华人民共和国环境影响评价法》二十四条，应重新报批环境影响评价文件，属于此类型。

6.其他

       项目审批（核准/备案）部门（选填）和文号（选填）：这个与前面的建设项目名称和项目代码对应，如果办过相应手续，就按手续上的内容填写，如果没有，这个地方可以不填。

       总投资和环保投资：如果有项目投资手续（或者可行性研究报告），上面会有总投资和环保投资；如果没有手续，让建设单位预估提供；环保投资也可以帮助企业预估。环保投资分废气、废水、固废、噪声、风险等几项，然后加和汇总。

       是否开工建设：一般填写“否”，除非企业已经受到了“未批先建”的处罚，否则不建议选“是”。

       施工工期：项目开始建设到建设完成所需的时间（单位为月），由建设单位估算提供。

       用地（用海）面积：一般项目如果新建厂房，填写写建设用地规划许可证上的用地面积；如果是租赁或自有厂房项目，写（租赁）厂房的建筑面积，这个一般严格按照房产证和租赁合同上的信息来填写。

二、专项评价设置情况

       报告表追求的是内容的简化，但是某些要求对环境影响较大，报告表评价的深度不够，所以需要设置专项评价，对该要素的环境影响进行全面、深刻的评价。

       指南规定了5个要素/对象需考虑是否进行专项评价，包括大气、地表水、环境风险、生态和海洋，专项评价设置的原则见上表，编制人员应在报告表编制前期确定是否进行专项评价。

       未列明的要素比如噪声、地下水、土壤等均无需考虑，直接判定不进行专项评价。

       为什么说要在报告表编制前期确定是否进行专项评价呢？是因为专项评价均需依照各要素导则进行环境现状调查和评价，涉及到布点监测或调查等，需要花费一点的时间、精力和费用，结果可能很不好。

       判定的结果可以直接填写到表格里，如果无需专项评价，可直接写“无”，也可以列表说明（写出判定依据和结果），如下：

需要注意的有：

大气：

       大气专项设置，需同时满足两个条件，一是排放有毒有害污染物，二是厂界外500m范围内有环境空气保护目标，两个条件需同时满足，才需要设置大气专项评价。

       有毒有害污染物：《有毒有害大气污染物名录(2018年)》中的11种物质和二噁英、苯并[a]芘、氰化物、氯气等4种物质，共计15个。

       关于《有毒有害大气污染物名录(2018年)》中的11种物质，其中四氯乙烯无排放标准，根据指南的说法，应该可以不用做专项（慎重）。因为指南的说法是废气中有毒有害污染物指纳入《有毒有害大气污染物名录》的污染物（不包括无排放标准的污染物）。

地表水：

       两个情况，很好判别。一、新增工业废水直排建设项目（槽罐车外送污水处理厂的除外）；二、新增废水直排的污水集中处理厂。

环境风险：

       有毒有害和易燃易爆危险物质存储量超过临界量的建设项目。危险物质及临界量的判定依据是《建设项目环境风险评价技术导则》（HJ169）附录B、附录C，ΣQ＞1，则需要做环境风险专项评价。所以后面风险分析章节中，危险物质的判定和Q的计算还是需要的。

生态、海洋：

       这两个就不说了，不是入门学的东西，一般遇不到。

三、规划及符合性分析

1.规划情况

       填写建设项目所依据的行业、产业园区等相关规划名称、审批机关、审批文件名称及文号。无相关规划的，填写“无”。

       如果有的话，可按下面格式填写。

       规划名称：**************

       审批机关：**************

       审批意见或批复：********

       文号：******************

规划情况信息如何获得呢？

       一般先搜索当地审批公示的环评文件，进行参考；如果有规划环评，规划环评的编制依据里面一般会有规划文件名称及批复文号。如果想自己查的话，不太容易，不建议。

2.规划环境影响评价情况

       填写规划环境影响评价文件名称、召集审查机关、审查文件名称及文号。未开展规划环境影响评价的，填写“无”。

       如果有的话，可按下面格式填写。

       规划环境影响评价文件名称：***环境影响报告书

       审查机关：*************** *******生态环境局

       审批意见或批复：关于****环境影响报告书的审查意见

       文号：************************************

       这个信息一般也是参考当地审批公示的环评文件，或者向生态环境部门、工业区管委会相关人员去要。实在没办法的话，可按正常程序向生态环境局申请公开，网上填报申请信息。

3.规划及规划环境影响评价符合性分析

       分析建设项目与相关规划、规划环境影响评价结论及审查意见的符合性。

       注意这一句话，有三个点，①相关规划、②规划环评结论、③规划环评的审查意见。

       所以这里一般至少要列表对照的是规划环评主要结论（与本项目有关的，摘录）和审查意见（列表逐条对照）。与相关规划的符合性分析一般文字简述即可，叙述规划中关于产业、选址等方面的要求和本项目符合情况。

4.其他符合性分析

       分析建设项目与所在地“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）及相关生态环境保护法律法规政策、生态环境保护规划的符合性。

       所以此处，“三线一单”分析必不可少。基本每个省份都划定了，也提出了管控措施或者要求等，逐条对照。

       相关生态环境保护法律法规政策、生态环境保护规划的符合性：

       一般包括国家层面的政策和规划，包括“十四五规划”、清洁空气行动计划、重点行业挥发性有机物综合治理方案……

       根据当地政策和项目特点，包括“饮用水水源保护区”、流域规划、两高相关、VOCs相关、产业政策准入相关等。

       这部分少则三五个表格对照，多则七八个甚至十多个，都不稀罕。看当地审批要求，主要还是参照当地审批公示的报告表进行选择对照。

结语

       好了，到这里，第一节课就结束了，主要讲的是环评报告表的第一部分——建设项目基本情况。

       本节主要介绍了该章节主要的内容、编写要求和如何编制，并着重对关键内容（易错、易忽略且对后面有重要影响的内容）进行了说明。

       这部分内容一般在10~20页（估计80%以上的项目）。根据建设地点和项目特性不同，有的项目可达20页以上，甚至有的项目此部分内容达到40多页。